Протягом 2009 року діяльність Міністерства з питань житлово-комунального господарства була спрямована на реалізацію завдань Програми діяльності Кабінету Міністрів України «Подолання впливу світової фінансово-економічної кризи та поступальний розвиток» та інших заходів, спрямованих на виконання пріоритетів, подолання негативного впливу світової фінансової кризи і вирішення окремих проблемних питань.
Щодо підтримки реального сектору економіки в частині стабілізації роботи житлово-комунального господарства
Постановою Кабінету Міністрів України від 07.10.09 № 1077 внесено зміни до постанови Уряду від 03.12.08 № 1082 «Питання удосконалення схем розрахунків за використану електроенергію та природний газ», метою якої є забезпечення розрахунків підприємств ТКЕ за поточне споживання природного газу; поступове погашення заборгованості за природний газ, використаний у попередньому періоді;
Постановою Кабінету Міністрів України від 07.10.09 № 1093 внесено зміни до Порядку перерахування у 2009 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з водопостачання та водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню, яка виникла у зв’язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії, послуг з водопостачання та водовідведення тарифам, що затверджувалися або погоджувалися відповідними органами державної влади чи органами місцевого самоврядування. Порядок спрямований на зменшення поточної заборгованості підприємств ТКЕ та ВКГ за використані енергоносії в умовах несвоєчасного перегляду тарифів органами місцевого самоврядування.
Постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.09 № 400 внесено зміни до Порядку формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води і порядку формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, реалізація якої дасть змогу поглибити рівень регулювання цін/тарифів на житлово-комунальні послуги, збалансувати інтереси виробників, виконавців та споживачів послуг.
Постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.09 № 529 затверджено Порядок формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та Типовий договір про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.
Постановою Кабінету Міністрів України від 08.07.09 № 692 внесено зміни до Порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів.
Затверджено наказом Мінжитлокомунгоспу від 24.07.09 № 223 та зареєстровано в Мін’юсті від 18.08.09 за № 778/16794 Правила приєднання когенераційних установок до теплових мереж.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України вiд 12.08.09 № 1114-р «Про стан підготовки галузей національної економіки до роботи в осінньо-зимовий період 2009/10 року» визначено основні заходи центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів АР Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій щодо забезпечення проведення робіт з підготовки та проходження опалювального сезону 2009/10 та прийнято рішення утворити Міжвідомчу робочу групу у складі Першого віце-прем'єр-міністра України (голова комісії) і представників Мінжитлокомунгоспу, Мінпаливенерго, Мінфіну, Мінекономіки, Мінпромполітики, Мінрегіонбуду, Мінтрансзв'язку, МОН, МОЗ, Міноборони, Укравтодору, Національної академії наук і АК "Нафтогаз України".
Мінжитлокомунгоспом спільно із Комітетом Верховної Ради України з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства та регіональної політики проведена робота з доопрацювання проекту Закону України „Про особливості передачі в оренду та концесію об’єктів централізованого водо-, теплопостачання і водовідведення, що перебувають у комунальній власності” (реєстр. № 2320). Цей законопроект підготовлено до повторного розгляду Верховною Радою у першому читанні.
Законопроект, враховуючи загальні правила оренди та концесії об'єктів державної та комунальної власності, встановлені чинним законодавством, визначає особливості передачі в оренду та концесію об'єктів централізованого водо-, теплопостачання та водовідведення, що перебувають у комунальній власності, та особливості здійснення оренди та концесії таких об'єктів.
Водночас із метою створення належного нормативно-правового підґрунтя для передачі в оренду і концесію об’єктів тепло-, водопостачання та водовідведення, які перебувають у комунальній власності, Міністерством розроблено та постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.09 № 418 внесено зміни до Типового концесійного договору.
Мінжитлокомунгоспом надано Кабінету Міністрів України листом від 18.05.09 № 12/20-9-752 та Мінпаливенерго листом від 10.06.09 № 8/12-6089 пропозиції щодо приведення цін на природний газ для підприємств комунальної теплоенергетики до економічно обґрунтованого рівня. Зокрема, було запропоновано залишити до кінця 2009 року граничну ціну на природний газ для підприємств комунальної теплоенергетики в розмірі 872,78 грн. за 1000куб м. Поетапне підвищення ціни природного газу здійснити протягом 2010-2011р.р. відповідно до запропонованого у цьому листі графіку.
Спільним наказом Мінпаливенерго та Мінжитлокомунгоспу від 03.03.09 № 124/48 «Про затвердження примірного договору про постачання природного газу підприємствами теплоенергетики на виробництво теплової енергії для потреб населення» врегульовано питання щодо можливих механізмів погашення пені і штрафів за несвоєчасно проведені розрахунки за газ, що виникли не з вини підприємств, та питання "касових розривів" у взаєморозрахунках підприємств житлово-комунальної галузі з постачальниками енергоносіїв.
Постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.09 № 682 затверджено План першочергових заходів з модернізації систем теплопостачання та перелік проектних пропозицій щодо модернізації, переобладнання котлоагрегатів та реконструкції котелень, а також визначено інвестиційні проекти, які спрямовуються на модернізацію систем теплопостачання, пріоритетними для надання в установленому законодавством порядку державних гарантій.
Для поліпшення стану розрахунків в житлово-комунальній сфері прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 07.10.09 № 1087 „Про затвердження Типового договору про постачання природного газу підприємствам теплоенергетики на виробництво теплової енергії для надання послуг населенню з централізованого опалення та постачання гарячої води”. Типовий договір спрямований на ефективну підготовку галузей до роботи в осінньо-зимових умовах 2009-2010 рр., покращення розрахунків за спожиті енергоносії, раціональне споживання та використання паливно-енергетичних ресурсів.
Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.09 № 1216 затверджено Державну цільову економічну програму комунальної теплоенергетики на 2010-2014 роки, що спрямована на підвищення економічної та енергетичної ефективності і надійності функціонування комунальної теплоенергетики, зниження енергоємності виробництва теплової енергії, зменшення обсягу втрат енергоресурсів під час її транспортування та постачання, мінімізацію витрат паливно-енергетичних ресурсів, зокрема зменшення на 30% обсягу споживання природного газу шляхом його економії (15%) та заміщення альтернативними видами палива (15%), оптимізацію використання підприємствами комунальної теплоенергетики паливно-енергетичних ресурсів шляхом збільшення частки нетрадиційних та поновлюваних джерел енергії.
З метою забезпечення фінансової стабілізації роботи підприємств житлово-комунального господарства, запобігання накопиченню боргів за спожиті енергоносії та недопущення у подальшому стрімкого підвищення тарифів на житлово-комунальні послуги Мінекономіки розроблено проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги» (реєстраційний № 3434), який передбачає внесення змін до Закону України «Про житлово-комунальні послуги» в частині зменшення терміну повідомлення споживача виконавцем/виробником щодо зміни вартості житлово-комунальних послуг з 30 до 10 днів. Крім того, передбачається віднести акти органів місцевого самоврядування, якими змінюються ціни/тарифи на житлово-комунальні послуги у зв'язку із зростанням цін на енергоносії та рівня мінімальної заробітної плати, до таких, на які не поширюється дія Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».
Мінжитлокомунгосп у межах компетенції взяв участь в опрацюванні проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги» та листом від 21.07.08 № 8/14-523 погодив його без зауважень.
Щодо забезпечення макроекономічної стабільності та активізації розвитку економіки в частині податково-бюджетної політики
Пріоритетним напрямом реформування житлово-комунального господарства, на який виділяється фінансова підтримка з державного бюджету у поточному році, є проведення ефективної енергозберігаючої політики, спрямованої на зменшення витрат та втрат енергоносіїв, підвищення ефективності використання паливно-енергетичних ресурсів та зниження енергоємності виробництва.
Так, Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» передбачено наступні видатки на житлово-комунальне господарство: 25 млн. грн. із загального фонду на відшкодування відсоткової ставки за користування кредитами та 500 млн. грн. із Стабілізаційного фонду на реалізацію інвестиційних та інноваційних проектів із енергозбереження в житлово-комунальному господарстві.
Міністерством розроблено та постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.09 № 327 затверджено Порядок використання у 2009 році коштів Стабілізаційного фонду, передбачених у державному бюджеті для реалізації інвестиційних та інноваційних проектів із енергозбереження в житлово-комунальному господарстві. Порядок конкурсного відбору інвестиційних та інноваційних проектів з енергозбереження в житлово-комунальному господарстві затверджено наказом Міністерства від 07.07.09 № 194, зареєстровано в Мін’юсті від 17.07.09 за № 650/16666. Станом на 28.12.09 відкрито асигнувань на суму 84,6 млн. грн.
Порядок використання у 2009 році коштів, передбачених у державному бюджеті для відшкодування відсоткової ставки по кредитах, спрямованих на реалізацію проектів із енергозбереження в житлово-комунальному господарстві затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13.05.09 № 514 (із змінами унесеними від 30.09.09 постановою № 1030). Порядок конкурсного відбору виконавців проектів з енергозбереження в житлово-комунальному господарстві, які мають право на відшкодування відсоткових ставок за користування кредитами, затверджено наказом Міністерства від 23.07.09 № 221, зареєстровано в Мін’юсті від 10.08.09 за № 750/16766.
За результатами конкурсного відбору, що відбувся 14 вересня, сформовано та подано на затвердження до Кабінету Міністрів України перелік інвестиційних та інноваційних проектів з енергозбереження в житлово-комунальному господарстві.
Водночас державним бюджетом передбачено субвенцію місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з водопостачання та водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню, яка виникла у зв'язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії, послуг з водопостачання та водовідведення тарифам, у обсязі 2 млрд. гривень. Порядок перерахування у 2009 році зазначеної субвенції затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 05.05.09 № 193 (із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.09 № 615).
Розроблено, затверджено наказом Мінжитлокомунгоспу від 14.04.09 № 99 та зареєстровано у Мін’юсті 05.05.09 за №403/16419 Порядок підтвердження дотримання умов перерахування у 2009 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах.
Водночас вплив світової фінансової кризи на економіку України та обмеження у зв’язку з цим обсягів бюджетної підтримки галузі ставить на порядок денний питання визначення джерел фінансування модернізації та технічного переозброєння підприємств тепло-, водопостачання та водовідведення, підвищення енергоефективності житлового фонду шляхом залучення в галузь приватного сектору та підвищення на цій основі надійності та якості житлово-комунальних послуг.
З цією метою прийнято розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.09.2009 №1184-р «Про схвалення Концепції розвитку державно-приватного партнерства у житлово-комунальному господарстві», що сприятиме залученню фінансових ресурсів для модернізації та розвитку житлово-комунального господарства, підвищенню енергоефективності житлового фонду та підприємств галузі, зменшенню енергоємності економіки, підвищенню надійності надання житлово-комунальних послуг в умовах зменшення обсягів бюджетної підтримки галузі внаслідок фінансової кризи, що розгортається в Україні.
Щодо забезпечення макроекономічної стабільності та активізації розвитку економіки в частині регуляторної політики
З метою здійснення державного контролю за додержанням встановлених технологічних, організаційних, кваліфікаційних та спеціальних (особливих) вимог до ліцензіатів, спільними наказами Мінжитлокомунгоспу і Держкомпідприємництва затверджено та зареєстровано в Мін’юсті:
Порядок контролю за додержанням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії (крім певних видів господарської діяльності у сфері теплопостачання, якщо теплова енергія виробляється на теплоелектроцентралях, когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії), транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) мережами, постачання теплової енергії, наказ від 05.05.09 № 85/121 зареєстровано в Мін’юсті 29.05.09 за № 473/16489;
Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії (крім теплової енергії, що виробляється на теплоелектроцентралях, когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії), наказ від 30.12.08 № 167/417 зареєстровано в Мін’юсті 03.02.09 за № 96/16112;
Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, наказ від 30.12.08 № 168/418 зареєстровано в Мін’юсті 03.02.09 за № 97/16113;
Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з постачання теплової енергії, наказ від 24.11.09 № 370 зареєстровано в Мін’юсті 14.12.09 за № 1201/17217.
Міністерством розроблено та прийнято Кабінетом Міністрів України постанову від 14.01.09 № 16 «Про затвердження критеріїв розподілу суб’єктів господарювання за ступенями ризику від провадження господарської діяльності у сферах централізованого водопостачання і водовідведення та періодичності здійснення планових заходів державного нагляду (контролю)».
Міністерством розроблено, схвалено Кабінетом Міністрів України та подано на розгляд до Верховної Ради України проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення відповідальності за правопорушення у сфері житлово-комунального господарства» (реєстраційний № 5185 від 02.10.09). Прийняття закону створить умови для посилення відповідальності фізичних та юридичних осіб за правопорушення у сфері житлово-комунального господарства, а також визначення контролюючих органів у зазначеній сфері, як-то Державної житлово-комунальної інспекції та її територіальних органів, та органу виконавчої влади у сфері централізованого тепло-, водопостачання та водовідведення, шляхом внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення та Законів України «Про питну воду та питне водопостачання», «Про теплопостачання», «Про благоустрій населених пунктів», «Про поховання та похоронну справу».
Крім того, Міністерством розроблено, схвалено Кабінетом Міністрів України та готується до подання на розгляд Верховній раді України проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо здійснення державного контролю у сфері житлово-комунального господарства», яким передбачається приведення у відповідність із Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» Законів України «Про житлово-комунальні послуги», «Про питну воду та питне водопостачання», «Про теплопостачання», «Про благоустрій населених пунктів», «Про поховання та похоронну справу». Прийняття законопроекту дозволить визначити правові засади здійснення державного контролю у сфері житлово-комунального господарства, вдосконалити правові засади діяльності Державної житлово-комунальної інспекції.
Також розроблено проекти стандартів СОУ ЖКГ «Стандартизація ЖКГ. Якість послуг. Послуги з управління та утримання житлового комплексу. Загальні вимоги» та «Стандартизація ЖКГ. Якість послуг. Послуги з управління та утримання житлового комплексу. Класифікація та склад послуг». Доопрацьовані проекти стандартів повторно розглянуто на засіданні науково-технічної ради Мінжитлокомунгоспу 25.08.09 та в установленому порядку готуються до подання на державну реєстрацію.
Щодо створення умов гармонійного розвитку людини в частині реалізації нової житлової політики
11 червня поточного року Верховна Рада України прийняла у другому читанні Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Загальнодержавну програму реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2004-2010 роки», відповідно до якого з 1 січня 2010 року набирає чинності Загальнодержавна програма реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2009-2014 роки.
Реалізація Програми забезпечить надійність та якість послуг з тепло-, водопостачання, водовідведення і обслуговування житла за умов економічної обґрунтованості вартості таких послуг. Основним засобом досягнення мети є формування цивілізованого ринку житла та його обслуговування, встановлення недискримінаційних економічних відносин між суб’єктами ринку та державою.
Постановою Кабінету Міністрів України від 23.12.09 № 1378 затверджено склад та положення про Міжвідомчу комісію з проведення реформування житлово-комунального господарства, що утворена для забезпечення взаємодії та підвищення ефективності діяльності міністерств, інших центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, діяльність яких пов'язана з виконанням Загальнодержавної програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2009-2014 роки.
Наразі Мінжитлокомунгосп визначив перелік законопроектів, що мають стратегічне значення для реалізації Загальнодержавної програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2009-2014 роки:
- Про основні засади державної житлової політики;
- Про енергетичну ефективність будівель;
- Проект Житлового кодексу України;
- Про внесення змін до деяких законів України щодо діяльності суб'єктів господарювання на ринку комунальних послуг;
- Про внесення змін до Закону України «Про теплопостачання»;
- Про внесення змін до Закону України «Про житлово-комунальні послуги»;
- Про корпоратизацію комунальних підприємств, що провадять діяльність у сфері водо-, теплопостачання та водовідведення;
- Про особливості передачі в оренду та концесію об'єктів централізованого водо-, теплопостачання і водовідведення, що перебувають у комунальній власності;
- Про внесення зміни до статті 18 Закону України «Про міський електричний транспорт»;
- Про комунальну власність в Україні;
- Про внесення змін до Закону України «Про податок на додану вартість» щодо спеціального режиму оподаткування діяльності з поставок житлово-комунальних послуг та /або теплової енергії;
- Про внесення змін до Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку».
Зазначені законопроекти зареєстровані у Верховній Раді України та потребують першочергового прийняття.
Міністерством розроблено та постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.09 № 484 затверджено Типовий договір про надання послуг з управління будинком, спорудою, житловим комплексом або комплексом будинків і споруд.
Затверджено наказом Мінжитлокомунгоспу від 02.02.09 № 13 та зареєстровано в Мін’юсті 27.04.09 за № 377/16393 Правила управління будинком, спорудою, житловим комплексом або комплексом будинків і споруд.
Міністерством розроблено, схвалено Кабінетом Міністрів України та подано до Верховної Ради України проект Закону України „Про основні засади державної житлової політики”, яким визначено основну мету, принципи, засоби та механізми реалізації, а також напрями розвитку державної житлової політики, зокрема принципи та порядок надання державної підтримки населенню у отриманні ним житла.
З метою підтримки проекту Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про об’єднання співвласників багатоквартирного будинку» (нова редакція), внесеного на розгляд до Верховної Ради України народними депутатами України, Мінжитлокомунгосп опрацював зазначений законопроект та надав свої зауваження Комітету Верховної Ради України з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства та регіональної політики.
Статтею 56 проекту Житлового кодексу України враховано норму щодо спрощення порядку реєстрації суб’єктів господарювання у сфері надання житлово-комунальних послуг та об’єднань співвласників багатоквартирних будинків, здійснення їх реєстрації в режимі „єдиного вікна”.
На виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.07.08 № 932 «Про схвалення концепції розвитку системи державного регулювання діяльності суб'єктів природних монополій на ринку комунальних послуг» Міністерством розроблено та 23.12.09 схвалено Кабінетом Міністрів України (витяг з протоколу № 22 п. 2 пп. 4) проект Закону України «Про Національну комісію регулювання ринку комунальних послуг України», відповідно до якого на Національну комісію покладаються функції регулювання діяльності суб'єктів природних монополій, що надають послуги з централізованого водо-, теплопостачання і водовідведення, що є першим кроком та оптимальним шляхом вирішенням питань, пов'язаних із вдосконаленням системи ціноутворення на ринку комунальних послуг, який буде в змозі запобігти стрімкому підвищенню тарифів на відповідні комунальні послуги.
Розроблений законопроект спрямований на забезпечення мінімізації витрат суб'єктів природних монополій, забезпечення збалансованості їх інтересів, споживачів їхніх послуг та суб'єктів господарювання, що діють на суміжних з природною монополією ринках.
Міністерством розроблено та готується для подання на розгляд Кабінету Міністрів України проект Закону України «Про затвердження Загальнодержавної програми розвитку соціального житла».
Розроблено проект Методичних рекомендацій щодо застосування Правил надання послуг з управління будинком, спорудою, житловим комплексом або комплексом будинків і споруд.
Проект ДСТУ «Питна вода. Вимоги та методи контролювання» приведено до основних вимог Директив ЄС 98/83. Наразі остаточна редакція проекту погоджується в установленому порядку з міністерствами, відомствами та науковими установами після чого проект ДСТУ буде подано на затвердження до Держспоживстандарту.
Наказом Мінжитлокомунгоспу від 16.11.09 № 358 зареєстрованим у Мінюсті 08.12.09 за № 1175/17191 затверджено Порядок здійснення державного нагляду (контролю) Держжитлокомунінспекцією та її територіальними органами, що визначає механізм здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства, стандартів, нормативів, норм, порядків і правил у сфері житлово-комунального господарства.
З метою стабілізації ситуації у житлово-комунальному господарстві, забезпечення реалізації прав громадян на отримання якісних житлово-комунальних послуг, стимулювання розвитку житлово-комунального господарства Міністерством розроблено та 23.12.09 схвалено Кабінетом Міністрів України проект Закону України «Про антикризові заходи у сфері житлово-комунального господарства».
Подолання кризових явищ у сфері житлово-комунального господарства здійснюється відповідно до цього законопроекту шляхом:
— запровадження регулювання у сфері теплопостачання та питного водопостачання та водовідведення;
— створення умов для належного функціонування підприємств теплопостачання та питного водопостачання та водовідведення;
— встановлення спеціального режиму оподаткування діяльності підприємств – виконавців житлово-комунальних послуг;
— удосконалення тарифної політики у житлово-комунальному господарстві;
— створення ефективних управляючих компаній житловими будинками та об’єднань співвласників багатоквартирних будинків;
— збереження існуючого житлового фонду в не погіршеному стані;
— впровадження енергозберігаючих заходів у житловому фонді;
— впорядкування пільг у сфері міського електротранспорту;
— створення висококваліфікованих кадрів на підприємствах теплопостачання, питного водопостачання та водовідведення, благоустрою населених пунктів, житлово-комунальних послуг, міського електротранспорту, галузі поховання;
— державного контролю (нагляду) у сфері житлово-комунального господарства;
— посилення відповідальності за правопорушення у сфері житлово-комунального господарства.
З метою підтримка житлово-комунального господарства законопроектом установлюється, що з 1 січня 2010 року:
1) нарахування пені та застосування штрафних санкцій підприємствам-виконавцям житлово-комунальних послуг на суму їх заборгованості перед газопостачальними компаніями за спожитий газ не здійснюється;
2) створені чи реорганізовані підприємства – виробники/виконавці послуги з управління чи експлуатації житлових будинків зобов’язані отримати дозвіл на початок робіт з управління чи експлуатації житлових будинків;
3) при оформленні права власності на квартиру у багатоквартирному будинку у свідоцтві про право власності на квартиру обов’язково зазначати відсоткову частку нежитлових приміщень будинку (спільної сумісної власності).
Міністерством розроблено та в установленому порядку подано до Верховної Ради України проекти Законів України:
- Про внесення змін до Закону України «Про теплопостачання» (реєстраційний № 4008 від 04.02.09), завданням якого є створення законодавчих умов для ефективного функціонування суб’єктів господарювання, що здійснюють діяльність на ринку природної монополії та суб’єктів господарювання, що діють на суміжних ринках у сфері теплопостачання, а також забезпечення споживачів тепловою енергією в необхідних обсягах, належної якості та за доступними цінами. Законопроектом, зокрема, передбачено внесення змін до переліку органів, які здійснюють державне регулювання діяльності суб’єктів господарювання у сфері теплопостачання.
- Про внесення змін до деяких законів України щодо діяльності суб’єктів господарювання на ринку комунальних послуг, що передбачає вдосконалення порядку ліцензування діяльності суб’єктів господарювання у сфері теплопостачання та централізованого водопостачання і водовідведення на заміну раніше надісланого законопроекту «Про внесення змін до деяких законів України щодо ліцензування діяльності суб’єктів господарювання на ринку комунальних послуг» (реєстр. № 3437)
23.10.09 законопроекти було розглянуто Верховною Радою України та відхилено.
Водночас з метою проведення навчання представників галузі, органів місцевого самоврядування та об’єднань співвласників багатоквартирного будинку Державною академією житлово-комунального господарства у поточному році проведено 11 семінарів у яких взяли участь близько 220 осіб. У рамках семінарів було розглянуто питання реалізації Загальнодержавної програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2004-2010 роки; утримання житла та прибудинкових територій; сучасного стану похоронної справи; організації роботи з перегляду нормативів питної води та її якості; впровадження санітарних норм і правил «Вода питна»; заборгованості населення за спожиті житлово-комунальні послуги; питання тарифної політики у сфері житлово-комунального господарства; реалізації енергозберігаючих заходів у галузі та заняття з приводу організації громадських слухань.
Щодо розвитку реального сектору економіки в частині реалізації заходів із енергозбереження
Серед головних проблем, що гальмують розвиток реформ у сфері житлово-комунального господарства, слід зазначити надзвичайно високу енергоємність житлових та адміністративних будівель, виробництва житлово-комунальних послуг. Відсутність приладів обліку споживання енергетичних та інших ресурсів, відсутність культури енергоспоживання створюють умови для марнотратного використання ресурсів, що, в свою чергу, призводить до надзвичайно високого рівня енергоємності вітчизняної економіки.
З метою формування ефективної законодавчої бази у сфері забезпечення енергетичної ефективності житлових та нежитлових будівель Міністерством розроблено, схвалено Кабінетом Міністрів України та подано до Верховної Ради проект Закону України «Про енергетичну ефективність будівель».
Прийняття закону створить умови для ефективної енергетичної модернізації існуючих будівель, використання поновлювальних джерел в існуючих та нових будівлях, сприятиме економному використанню паливно-енергетичних ресурсів у будівлях, покращанню рівня життя населення внаслідок скорочення витрат на оплату паливно-енергетичних ресурсів, раціональному використанню коштів державного та місцевих бюджетів, які спрямовуватимуться на компенсацію витрат на використання енергетичних ресурсів та впровадження енергозберігаючих заходів, що сприятиме підвищенню енергетичної незалежності та енергетичної безпеки держави в цілому.
На виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 17.12.08 № 1567-р «Про програми підвищення енергоефективності та зменшення споживання енергоресурсів» Мінжитлокомунгоспом розроблено та наказом від 10.11.09 № 352 затверджено Галузеву програму енергоефективності та енергозбереження у житлово-комунальному господарстві на 2010-2014 роки. Нині Міністерство за поданням регіонів формує план заходів виконання зазначеної Програми.
З метою активізації співпраці у сфері розробки та реалізації моделі залучення кредитних ресурсів для підвищення енергоефективності житлових будинків шляхом розвитку нормативно-правового забезпечення та використання кредитного продукту для кредитування населення і житлових інституцій (об'єднань співвласників багатоквартирних будинків, житлових кооперативів тощо) Міністерство з питань житлово-комунального господарства та Державний ощадний банк України уклали Меморандум про співробітництво.
Актуальність та доцільність впровадження енергозберігаючих інвестиційних проектів у сфері житлово-комунального господарства обумовлена тим, що однією з найбільших категорій споживачів природного газу є населення, яке отримує житлово-комунальні послуги, та надзвичайно високим потенціалом галузі для реалізації заходів із ресурсо- та енергозбереження.
Мінжитлокомунгосп у травні поточного року підтримав проектну пропозицію ВАТ «Укрексімбанк» щодо ініціювання спільного із Міжнародним банком реконструкції та розвитку Третього проекту розвитку експорту орієнтованого на підтримку заходів із підвищення енергоефективності української економіки через переважно довгострокове кредитування енергозберігаючих інвестиційних проектів зокрема у сфері житлово-комунального господарства.
Одним із засадничих принципів фінансування галузі Мінжитлокомунгосп визначив створення умов для розвитку державно-приватного партнерства, розширення міжнародних зв’язків України у сфері житлово-комунального господарства та залучення у галузь додаткових вітчизняних та іноземних інвестиційних ресурсів. Уже сьогодні підприємства галузі активно співпрацюють із міжнародними інвесторами.
Щодо співробітництва з міжнародними фінансовими організаціями
З метою фінансування інвестиційних проектів для реалізації заходів з енергозбереження в галузі Міністерство проводить активну роботу з міжнародними інституціями та зарубіжними інвесторами. Підприємства галузі співпрацюють зі Світовим банком, Європейським банком реконструкції та розвитку, Європейським інвестиційним банком, Німецькою кредитною установою для відбудови KFW тощо.
Метою спільного з Міжнародним банком реконструкції та розвитку проекту «Розвиток міської інфраструктури» є надання комунальним підприємствам допомоги у забезпеченні їх стабільної діяльності щодо надання населенню України якісних комунальних послуг, а також поліпшення екологічної ситуації. Зазначений проект реалізується шляхом відбору та подальшої інвестиційної підтримки найбільш актуальних інвестиційних проектів у сфері водопостачання, водовідведення та утилізації твердих побутових відходів.
Проект здійснюється за рахунок позики Світового банку на умовах 100-відсоткового кредитування та складається з “основного” та “відкритого” компонентів. Усього обсяг кредитних коштів (позики) складає 140,0 млн.дол.США. Додатково до позики Світового банку Шведським агентством міжнародного розвитку SIDA надано грант в розмірі 35,8 млн. шведських крон.
У «основному компоненті» беруть участь міста Одеса (28,39 і 7,14 млн. дол.), Чернігів (14,83 млн. дол.) та Івано-Франківськ (7,17 млн. дол.).
Продовжується конкурсний відбір підприємств для участі у «відкритому компоненті», який передбачає виконання в житлово-комунальній сфері низки невеликих енергозберігаючих інвестиційних проектів у рамках широкої програми, з охопленням максимальної кількості комунальних підприємств України.
З понад 30-ти міст, які звернулись за інформацією щодо участі у відкритому компоненті Проекту, 22 міста подали бізнес-плани на загальну суму 113,55 млн. дол. З них 17 одержали позитивний висновок експерта з оцінки бізнес-планів на загальну суму 92,33 млн. дол.
Документи 15 міст були передані до Мінфіну для одержання висновку. Сім міст одержали позитивні висновки Мінфіну, шість з яких з бюджетом 46,22 млн. дол. затверджені на Експертній робочій групі та передані на погодження до Світового банку. Це Одеса – 10,14 млн. дол., Чернігів – 8 млн. дол., Черкаси – 10,88 млн. дол., Калуш – 9,6 млн. дол., Коломия – 2,6 млн. дол. та Краснодон – 5,00 млн. дол. Світовим банком затверджено інвестиційні проекти міст Калуш, Коломия, Одеса та Чернігів.
Міністерство тісно співпрацює з Європейським банком реконструкції та розвитку в рамках реалізації спільних проектів: «Модернізація систем водопостачання та водовідведення м. Дніпропетровськ», «Теплопостачання міста Запоріжжя від Запорізької АЕС», «Модернізація систем теплопостачання м. Черкаси», «Програма розвитку комунальних підприємств – м. Вінниця», «Проект розвитку інфраструктури централізованого теплопостачання у місті Вінниці», «Модернізація системи теплопостачання м. Житомир», «Модернізація системи теплопостачання м. Івано-Франківськ». Загальна вартість проектів складає 84,9 млн. євро.
Завершено проект «Програма інвестицій та розвитку системи водопостачання та очищення води м. Запоріжжя» загальною вартістю 42,5 млн. дол. США.
Триває робота з підписання спільного з Європейським інвестиційним банком проекту «Розвиток системи водопостачання та водовідведення в місті Миколаєві», метою якого є забезпечення європейського рівня екологічної безпеки, досягнення повної відповідності національним стандартам щодо очищення стоків та скиду їх до водних об’єктів, приведення системи очистки та подачі споживачам питної води до європейських стандартів. Реалізація Проекту розрахована на використання матеріально-технічних ресурсів вітчизняних та зарубіжних виробників, що сприятиме створенню нових робочих місць. Загальна вартість Проекту становитиме 31,37 млн. євро, з яких: кошти гранту ЄС – 3,0 млн. євро; національні ресурси (кошти місцевого бюджету та кошти підприємства) – 12,83 млн. євро; позикові кошти – 15,54 млн. євро. Відповідальний виконавець – Міністерство з питань житлово-комунального господарства України, бенефіціар – Міське комунальне підприємство „Миколаївводоканал”, позичальник – Україна, кредитор – Європейський інвестиційний банк (ЄІБ).
Умови кредиту ЄІБ передбачають: термін надання кредиту – 8 років, відстрочка повернення кредиту – 3 роки, процентна ставка – LIBOR +0,55%, комісія банку – 1%, ставка плати за зобов’язанням (збереження кредиту) – 0%, плата за обслуговування кредиту за субкредитною угодою – 0,5%. Джерелом погашення кредиту буде прибуток Міського комунального підприємства «Миколаївводоканал. Повернення кредиту передбачається щорічно частками».
Підписання Фінансової Угоди (Розвиток системи водопостачання та водовідведення м. Миколаєва) (далі – Фінансова Угода) надасть можливість Україні отримати кошти позики Європейського інвестиційного банку для забезпечення безаварійного функціонування системи водопостачання та водовідведення м. Миколаєва із дотриманням європейських норм і стандартів якості питної води та охорони довкілля.
Проведення офіційних переговорів планується провести у січні 2010 року у м. Люксембург, що дозволить у подальшому підписати Фінансову Угоду (Розвиток системи водопостачання та водовідведення в м. Миколаєві) між Україною та Європейським інвестиційним банком, а Україні досягти забезпечення рівня екологічної безпеки щодо очищення стоків та скиду їх до водних об’єктів, приведення системи очистки та подачі споживачам питної води до європейських стандартів.
Серед найближчих перспективних проектів ЄБРР варто відзначити пілотний проект з теплопостачання м. Енергодар (8 млн. євро), проект з теплопостачання м. Івано-Франківськ (12 млн. євро), проект з управління рухом транспорту м. Київ (30 млн. євро), проекти по водопостачанню та теплопостачанню м. Житомир (по 10 млн. євро кожний), проекти з модернізації громадського електротранспорту м. Львів (30 млн. євро) та м. Одеса (50 млн. євро), проект реконструкції системи центрального опалення м. Луганськ (15 млн. євро), проекти підвищення ефективності використання енергії та розвитку громадського транспорту м. Запоріжжя (12 млн. євро та 13 млн. євро відповідно) та інші.
Триває обговорення сторін навколо спільного з ЄБРР проекту по покращенню інфраструктури водопостачання та очистки стоків Південного берегу Криму вартістю 8 млн. євро.
Мінжитлокомунгосп активно співпрацює з Німецькою кредитною установою для відбудови KFW, у тому числі з питань поводження з побутовими відходами. Німецькою стороною неодноразово висловлювалась зацікавленість у підписанні відповідних угод з містами України. Так, Міністерство є бенефіциаром угоди з реалізації проекту «Утилізація твердих побутових відходів міста Кременчук».
Зважаючи на те, що житлово-комунальне господарство має достатньо великий потенціал скорочення викидів парникових газів за рахунок заходів з енергозбереження, Міністерство розпочало співпрацю з Національним агентством екологічних інвестиції та міжнародними інвесторами щодо розроблення проектів спільного впровадження в рамках Кіотського протоколу.
Мінжитлокомунгосп працює із японськими компаніями «Сумітомо» та «Марубені» щодо формування переліків об’єктів з модернізації та реконструкції системи теплопостачання України, впровадження сучасних когенераційних установок та теплових насосів для зменшення використання викопного палива в житлово-комунальному господарстві і переведення комунального господарства на альтернативні джерела постачання енергії.
Діяльність Мінжитлокомунгоспу і в подальшому буде спрямована на розвиток і розширення міжнародних зв’язків України у сфері житлово-комунального господарства, залучення додаткових інвестиційних ресурсів у галузь та на реалізацію завдань і заходів Програми діяльності Кабінету Міністрів України «Подолання впливу світової фінансово-економічної кризи та поступальний розвиток».
